昔者，堯之治天下，其導民也。水處者漁，山處者木山處者木作林處者采，谷處者牧，陸處者田，地宜其事，事宜其械，械便其人，如是，則民得以所有易所無，以所巧易所拙也。是以離叛者寡，聽從者衆，若風之過箭箭作蕭忽然感之，各以清濁應矣。物莫不就其所利，避其所害，是以鄰國相望，鷄狗之音相聞，而足迹不接於諸侯之境，車軌不結於千里之外，皆安其居也。夫亂國若盛，治國若虛，亡國若不足，存國若有餘，虛者非無人，各守其職也。盛者非多人，皆徼於末也。有餘者非多財，欲節事寡也。不足者非無貨，民躁躁作鮮而費多也。故先王之法，非所作也。所因也。其禁誅，非所為也。所守也。上德之道也。